工信部節能與綜合利用司相關人士表示，京津冀及周邊地區煤電、化(huà)工(gōng)等(děng)重(zhòng)化(huà)工(gōng)業(yè)集(jí)聚(jù)，工業固廢和廢舊物資產生量大。2017年，該(gāi)區(qū)域(yù)一(yì)般(bān)工(gōng)業(yè)固(gù)廢(fèi)產(chǎn)生(shēng)量(liàng)約(yuē)爲(wèi)13.7億(yì)噸(dūn)，佔全國工業固廢產生量的41%，近三年累計利用量約爲22億(yì)噸(dūn)。因其綜合利用潛力大、產業互補性強，協同處置成爲提升資源利用效率的重要手段。

「當前，京津冀及周邊地區正處於實現工業綠色發展的攻堅階段，資源綜合利用產業面臨着重要歷史機遇。但產業發展不平衡、區域協同不充分，產業集中度有待進一步提高，綜合利用項目同質化等問題仍普遍存在。」上述人士稱。

E20環境平臺固廢產業研究中心負責人潘功告訴記者，因處置能力受限，多地還普遍面臨存量壓力。一個地區的處置能力，理(lǐ)論(lùn)上(shàng)說(shuō)應(yīng)與(yǔ)當(dāng)地(dì)工(gōng)業(yè)結(jié)構(gòu)相(xiāng)吻(wěn)合(hé)，但實際卻存在供需不匹配、處置效率低、利用低值化等突出問題 「按照生產者責任制，誰污染、誰治理，最理想的方式是由生產企業自行處置。然而，出於成本、技術等因素，產廢企業處理手段單一，僅靠自身往往難以高效處置。選擇先整合再處置，通過區域協同、產業協同，資源回用效率更高、價值更大。」

低效、低值的處置方式亟待扭轉

根據產業特性，《計劃》列出推進大宗冶金與煤電固廢協同利用，推動鋼鐵、煤電、化工等產業耦合共生；以山西、內蒙古等地爲重點，開展粉煤灰、煤矸石製備新型建材等高值化產品；加快退役動力電池回收利用，統籌推進區域回收利用體系建設等重點任務。而這些既是資源化利用重點，也是固廢處置難點所在。

以粉煤灰爲例，這是燃煤電廠產出的主要固廢之一，因處置能力遠不及產生、堆(duī)積(jī)速(sù)度(dù)，我國粉煤灰總堆積量已超過20億(yì)噸(dūn)。傳統填埋方式佔用土地，還帶來揚塵污染等環境問題；製備建築材料、改(gǎi)良(liáng)土(tǔ)壤(rǎng)等(děng)回(huí)用(yòng)渠(qú)道(dào)，利用率不高、附加值偏低。在(zài)山(shān)西(xī)、內蒙古等煤電富集區域，消(xiāo)納(nà)難(nán)題(tí)尤(yóu)爲(wèi)突(tū)出(chū)。

山西省工信廳相關負責人向記者坦言，現有處置方式多屬於大宗低端應用，利潤較薄，銷路、運輸等因素也是限制。「下遊有需求，資(zī)源(yuán)化(huà)利(lì)用(yòng)才(cái)有(yǒu)市(shì)場(chǎng)。有了市場，如何實現經濟長距離外運？一邊化解存量、一邊不斷產生，目前經濟效益並不高。」

類似問題也存在於動力電池回收領域。《計劃》指出，京津冀及周邊地區是我國新能源汽車推廣應用規模最大的區域，充分發揮骨幹企業、科研機構、行業平臺及第三方機構等方面優勢，加強區域互補，統籌推進區域回收利用體系建設。

「動力電池回收的核心在於儘可能延長全生命周期，提升再生價值。回收本身並不難，重要的是後處理技術。」一位業內人士表示，由於退役電池類型、規格、工藝等各不相同，應用車型、使用時間及工況也存多樣性，拆解回用複雜性高。雖有不少企業已涉足其中，但仍缺乏規模效應，經濟性欠佳，回收體系的覆蓋率也有待提升。

合併同類項，聚(jù)集(jí)優(yōu)勢(shì)資(zī)源(yuán)要(yào)素(sù)

爲實現高值化利用，《計劃》提出以集聚化、產業化、市(shì)場(chǎng)化(huà)、生態化爲導向，在京津冀及周邊地區加快建設工業固廢綜合利用基地，促進優勢資源要素集聚，並推動生產系統協同處理，提高固廢對工業生產原（燃）料的補充和替代作用。

「相比危險廢棄物，一般工業固廢具備轉運、整合的先天條件。以產業基地和園區爲載體，推(tuī)動(dòng)煤(méi)電(diàn)、化工等典型產業廢棄物綜合利用，不失爲一種提高處置效率的好辦法。特別是在一些產業鏈不完善的地區，與周邊區域形成協同模式，資源共享可改變原本分散、低(dī)值(zhí)的(de)處(chù)置(zhì)局(jú)面(miàn)。」潘(pān)功(gōng)稱(chēng)。

另有多位業內人士表示，工業固廢種類繁多，管理涉及環保、住建、工信等不同部門，分散的管理狀態難以形成合力。有的存在監管盲區，各(gè)自(zì)形(xíng)成(chéng)「孤島」，沒有理順產業鏈條；有的被動處於「末端處置」狀態，達不到源頭減量等要求；還有的重複建設處置設施，缺乏系統規劃、制約效率提升。協同處置的方式，既可發揮集約化效應，還能探索建立稅收減免互認、設施共享、政策體系協同等新模式，以機制創新推動產業升級。

生態環境部環境規劃院環保產業研究室主任高級工程師趙雲皓認爲，「協同」涵蓋相同屬性的固體廢物協同處置、上下遊協同利用、區域內及區域之間協同消納、處置設施間的協同共生等多個方面。「例如，構(gòu)建(jiàn)、延(yán)伸(shēn)綜(zōng)合(hé)利(lì)用(yòng)產(chǎn)業(yè)鏈(liàn)，實現原生產業與綜合利用產業的跨產業協同。打破市域限制，探索處置的技術協同、互爲應急的互惠共贏機制，以及在自身處置能力富餘的條件下，接收處置同類型企業產生的廢棄物等方式。」