各(gè)省(shěng)、自(zì)治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局：
危險廢物環境管理是生態文明建設和生態環境保護的重要方面，是打好污染防治攻堅戰的重要內(nèi)容(róng)，對於改善環境質量，防範環境風險，維護生態環境安全，保障人體健康具有重要意義。爲切實提升危險廢物環境監管能力、利(lì)用(yòng)處(chù)置(zhì)能(néng)力(lì)和(hé)環(huán)境(jìng)風(fēng)險(xiǎn)防(fáng)範(fàn)能(néng)力(lì)（以下簡稱 「三(sān)個能力」），提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，以改善環境質量爲核心，以有效防範環境風險爲目標，以疏堵結合、先行先試、分步實施、聯防聯控爲原則，聚焦重點地區和重點行業，圍繞打好污染防治攻堅戰，着力提升危險廢物 「三(sān)個能力」，切實維護生態環境安全和人民羣衆身體健康。
到 2025年(nián)年(nián)底(dǐ)，建立健全「源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲」的危險廢物環境監管體系；各(gè)省(shěng)（區、市）危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨於合理；危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)環(huán)境(jìng)風(fēng)險(xiǎn)防(fáng)範(fàn)能(néng)力(lì)顯(xiǎn)著(zhù)提(tí)升(shēng)，危險廢物非法轉移傾倒案件高發態勢得到有效遏制。其中，2020年(nián)年(nián)底(dǐ)前，長三(sān)角地區（包括上海市、江蘇省、浙江省）及「無廢城市」建設試點城市率先實現；2022年(nián)年(nián)底(dǐ)前，珠(zhū)三(sān)(sān)角(jiǎo)、京津冀和長江經濟帶其他地區提前實現。
二、着力強化危險廢物環境監管能力
（一）完善危險廢物監管源清單。各級生態環境部門要結合第二次全國污染源普查、環境統計工作分別健全危險廢物產生單位清單和擁有危險廢物自(zì)行利用處置設施的單位清單，在此基礎上，結合危險廢物經營單位清單，建立危險廢物重點監管單位清單。自(zì) 2020年起，上述清單納入全國固體廢物管理信息系統統一管理。
（二）持續推進危險廢物規範化環境管理。地方各級生態環境部門要加(jiā)強(qiáng)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)環境執法檢查，督促企業落實相關法律制度和標準規範要求。各(gè)省(shěng)（區、市）應當將危險廢物規範化環境管理情況納入對地方環境保護績效考核的指標體系中，督促地方政府落實監管責任。推進企業環境信用評價，將違法企業納入生態環境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒。依法將危險廢物產生單位和危險廢物經營單位納入環境污染強制責任保險投保範圍。
（三(sān)）強化危險廢物全過程環境監管。地方各級生態環境部門要嚴格危險廢物經營許可證審批，不得違反國家法律法規擅自(zì)下放審批權限；應建立危險廢物經營許可證審批與環境影響評價文件審批的有效銜接機制。新建項目要嚴格執行《建設項目危險廢物環境影響評價指南》及《危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)處(chù)置(zhì)工(gōng)程(chéng)技(jì)術(shù)導(dǎo)則(zé)》；加大涉危險廢物重點行業建設項目環境影響評價文件的技術校核抽查比例，長期投運企業的危險廢物產生種類、數量以及利用處置方式與原環境影響評價文件嚴重不一致的，應儘快按現有危險廢物法律法規和指南等文件要求整改；構成違法行爲的，依法嚴格處罰到位。結合實施固定污染源排(pái)污(wū)許(xǔ)可(kě)制度，依法將固體廢物納入排(pái)污(wū)許(xǔ)可(kě)管理。將危險廢物日常環境監管納入生態環境執法 「雙隨機一公開」內(nèi)容(róng)。優(yōu)化(huà)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)跨(kuà)省(shěng)轉(zhuǎn)移(yí)審(shěn)批(pī)手(shǒu)續(xù)、明確審批時限、運行電子聯單，爲危險廢物跨區域轉移利用提供便利。
（四）加強監管機構和人才隊伍建設。強化全國危險廢物環境管理培訓，鼓勵依託條件較好的危險廢物產生單位和危險廢物經營單位建設危險廢物培訓實習基地，加強生態環境保護督察、環境影響評價、排(pái)污(wū)許(xǔ)可(kě)、環境執法和固體廢物管理機構人員的技術培訓與交流。加(jiā)強(qiáng)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)專業機構及人才隊伍建設，組(zǔ)建(jiàn)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)環(huán)境(jìng)管(guǎn)理(lǐ)專(zhuān)家(jiā)團(tuán)隊(duì)，強化重點難點問題的技術支撐。
（五）提升信息化監管能力和水平。開展危險廢物產生單位在線申報登記和管理計劃在線備案，全面運行危險廢物轉移電子聯單， 2019年(nián)年(nián)底(dǐ)前實現全國危險廢物信息化管理「一張網」。各地應當保障固體廢物管理信息系統運維人員和經費，確保聯網運行和網絡信息安全。通過信息系統依法公開危險廢物相關信息，搭建信息交流平臺。鼓勵有條件的地區在重點單位的重點環節和關鍵節點推行應用視頻監控、電子標籤等集成智能監控手段，實現對危險廢物全過程跟蹤管理。各地應充分利用「互聯網+監管」系統，加強事中事後環境監管，歸集共享各類相關數據，及時發現和防範苗頭性風險。
三(sān)、着力強化危險廢物利用處置能力
（六）統籌危險廢物處置能力建設。推動建立 「省域內能力總體匹配、省(shěng)域(yù)間(jiān)協(xié)同(tóng)合(hé)作(zuò)、特殊類別全國統籌」的危險廢物處置體系。
各(gè)省(shěng)級生態環境部門應於 2020年(nián)年(nián)底(dǐ)前完成危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況評估，科學制定並實施危險廢物集中處置設施建設規劃，推動地方政府將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設，並針對集中焚燒和填埋處置危險廢物在稅收、資(zī)金(jīn)投(tóu)入(rù)和(hé)建(jiàn)設(shè)用(yòng)地(dì)等(děng)方(fāng)面(miàn)給(gěi)予(yǔ)政(zhèng)策(cè)保(bǎo)障(zhàng)。
長三(sān)角、珠(zhū)三(sān)(sān)角(jiǎo)、京津冀和長江經濟帶其他地區等應當開展危險廢物集中處置區域合作，跨省域協同規劃、共(gòng)享(xiǎng)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)集(jí)中(zhōng)處(chù)置(zhì)能(néng)力(lì)。鼓勵開展區域合作的省份之間，探索以 「白名單」方式對危險廢物跨省轉移審批實行簡化許可。探索建立危險廢物跨區域轉移處置的生態環境保護補償機制。
對多氯聯苯廢物等需要特殊處置的危險廢物和含汞廢物等具有地域分布特徵的危險廢物，實行全國統籌和相對集中布局，打造專業化利用處置基地。加強廢酸、廢(fèi)鹽(yán)、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置能力建設。
鼓勵石油開採、石(shí)化(huà)、化工、有色等產業基地、大型企業集團根據需要自(zì)行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。鼓勵化工等工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。
（七）促進危險廢物源頭減量與資源化利用。企業應採取清潔生產等措施，從源頭減少危險廢物的產生量和危害性，優先實行企業內部資源化利用危險廢物。鼓勵有條件的地區結合本地實際情況制定危險廢物資源化利用污染控制標準或技術規範。鼓勵省級生態環境部門在環境風險可控前提下，探索開展危險廢物 「點對點」定向利用的危險廢物經營許可豁免管理試點。
（八）推(tuī)進(jìn)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)利(lì)用(yòng)處(chù)置(zhì)能(néng)力(lì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(huà)。鼓勵危險廢物龍頭企業通過兼併重組等方式做大做強，推行危險廢物專業化、規模化利用，建設技術先進的大型危險廢物焚燒處置設施，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。制定重點類別危險廢物經營許可證審查指南，開展危險廢物利用處置設施績效評估。支持大型企業集團跨區域統籌布局，集團內部共享危險廢物利用處置設施。
（九）健全危險廢物收集體系。鼓(gǔ)勵(lì)省(shěng)級(jí)生(shēng)態(tài)環(huán)境(jìng)部(bù)門(mén)選(xuǎn)擇(zé)典(diǎn)型(xíng)區(qū)域(yù)、典型企業和典型危險廢物類別，組織開展危險廢物集中收集貯存試點工作。落(luò)實(shí)生(shēng)產(chǎn)者(zhě)責(zé)任(rèn)延(yán)伸(shēn)制(zhì)，推動有條件的生產企業依託銷售網點回收其產品使用過程產生的危險廢物，開(kāi)展(zhǎn)鉛(qiān)蓄(xù)電(diàn)池(chí)生(shēng)產(chǎn)企(qǐ)業(yè)集(jí)中(zhōng)收(shōu)集(jí)和(hé)跨(kuà)區(qū)域(yù)轉(zhuǎn)運(yùn)制(zhì)度(dù)試(shì)點(diǎn)工(gōng)作(zuò)，依託礦物油生產企業開展廢礦物油收集網絡建設試點。
（十）推動醫療廢物處置設施建設。加強與衛(wèi)生(shēng)健(jiàn)康(kāng)部門配合，制定醫療廢物集中處置設施建設規劃， 2020年(nián)年(nián)底(dǐ)前設區市的醫療廢物處置能力滿足本地區實際需求；2022年6月底前各縣（市）具有較爲完善的醫療廢物收集轉運處置體系。不具備集中處置條件的醫療衛生機構，應(yīng)配(pèi)套(tào)自(zì)(zì)建(jiàn)符(fú)合(hé)要(yāo)求(qiú)的(de)醫(yī)療(liáo)廢(fèi)物(wù)處(chù)置(zhì)設(shè)施(shī)。鼓勵發展移動式醫療廢物處置設施，爲偏遠基層提供就地處置服務。各(gè)省(shěng)（區、市）應建立醫療廢物協同應急處置機制，保障突發疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物應急處置能力。
（十一）規範水泥窯及工業爐窯協同處置。適度發展水泥窯協同處置危險廢物項目，將其作爲危險廢物利用處置能力的有益補充。能(néng)有(yǒu)效(xiào)發(fā)揮(huī)協(xié)同(tóng)處(chù)置(zhì)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)功(gōng)能(néng)的(de)水(shuǐ)泥(ní)窯(yáo)，在重污染天氣預警期間，可根據實際處置能力減免相應減排措施。支持工業爐窯協同處置危險廢物技術研發，依託有條件的企業開展鋼鐵冶煉等工業爐窯協同處置危險廢物試點。
四、着力強化危險廢物環境風險防範能力
（十二）完善政策法規標準體系。貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，研究修訂《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》等法規規章。修(xiū)訂(dìng)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)貯(zhù)存(cún)、焚(fén)燒(shāo)以(yǐ)及(jí)水(shuǐ)泥(ní)窯(yáo)協(xié)同(tóng)處(chù)置(zhì)等(děng)污(wū)染(rǎn)控(kòng)制(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。配合有關部門完善《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，推動完善危險廢物利用稅收優惠政策和處置收費制度。
（十三(sān)）着力解決危險廢物鑑別難問題。推動危險廢物分級分類管理，動態修訂《國家危險廢物名錄》及豁免管理清單，研究建立危險廢物排除清單。修訂《危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)鑑(jiàn)別(bié)標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物鑑別技術規範》等標準規範。研(yán)究(jiū)制(zhì)定(dìng)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)鑑(jiàn)別(bié)單(dān)位(wèi)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)，強化企業的危險廢物鑑別主體責任，鼓勵科研院所、規範化檢測機構開展危險廢物鑑別。
（十四）建立區域和部門聯防聯控聯治機制。推進長三(sān)角等區域編制危險廢物聯防聯治實施方案。地方各級生態環境部門依照有關環境保護法律法規加(jiā)強(qiáng)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)環境監督管理，應與發展改革、衛(wèi)生(shēng)健(jiàn)康(kāng)、交通運輸、公安、應急等相關行政主管部門建立合作機制，強化信息共享和協作配合；生(shēng)態(tài)環(huán)境(jìng)執(zhí)法(fǎ)檢(jiǎn)查(chá)中(zhōng)發(fā)現(xiàn)涉(shè)嫌(xián)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)環(huán)境(jìng)違(wéi)法(fǎ)犯(fàn)罪(zuì)的(de)問(wèn)題(tí)，應及時移交公安機關；發現涉及安全、消防等方面的問題，應及時將線索移交相關行政主管部門。
（十五）強化化工園區環境風險防控。深入排查化工園區環境風險隱患，督促落實化工園區環境保護主體責任和 「一園一策」危險廢物利用處置要求。新建園區要科學評估園區內企業危險廢物產生種類和數量，保障危險廢物利用處置能力。鼓勵有條件的化工園區建立危險廢物智能化可追溯管控平臺，實(shí)現(xiàn)園(yuán)區(qū)內(nèi)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)全(quán)程(chéng)管(guǎn)控(kòng)。
（十六）提升危險廢物環境應急響應能力。深入推進跨區域、跨部門協同應急處置突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物，完善現場指揮與協調製度以及信息報告和公開機制。加強突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物應急處置的管理隊伍、專家隊伍建設，將危險廢物利用處置龍頭企業納入突發環境事件應急處置工作體系。
（十七）嚴厲打擊固體廢物環境違法行爲。截至 2020年10月底，聚焦長江經濟帶，深入開展「清廢行動」；會同相關部門，以醫療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物爲重點，持(chí)續(xù)開(kāi)展(zhǎn)打(dǎ)擊(jī)固(gù)體(tǐ)廢(fèi)物(wù)環(huán)境(jìng)違(wéi)法(fǎ)犯(fàn)罪(zuì)活(huó)動(dòng)。結合生態環境保護統籌強化監督，分期分批分類開展危險廢物經營單位專項檢查。
（十八）加(jiā)強(qiáng)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)污染防治科技支撐。建設區域性危險廢物和化學品測試分析、環境風險評估與污染控制技術實驗室，充分發揮國家環境保護危險廢物處置工程技術中心的作用，加(jiā)強(qiáng)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)環境風險評估、污染控制技術等基礎研究。鼓勵廢酸、廢(fèi)鹽(yán)、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險廢物污染防治和利用處置技術研發、應用、示範和推廣。開展重點行業危險廢物調查，分(fēn)階(jiē)段(duàn)分(fēn)步(bù)驟(zhòu)制(zhì)定(dìng)重(zhòng)點(diǎn)行(xíng)業(yè)、重點類別危險廢物污染防治配套政策和標準規範。
五、保障措施
（十九）加強組織實施。各級生態環境部門要充分認識提升危險廢物 「三(sān)個能力」的(de)重(zhòng)要(yào)性(xìng)，細化工作措施，明確任務分工、時間表、路線圖、責任人，確(què)保(bǎo)各(gè)項(xiàng)任(rèn)務(wù)落(luò)實(shí)到(dào)位(wèi)。
（二十）壓實地方責任。建立健全危險廢物污染環境督察問責長效機制，對危險廢物環境違法案件頻發、處(chù)置(zhì)能(néng)力(lì)嚴(yán)重(zhòng)不(bù)足(zú)並(bìng)造(zào)成(chéng)嚴(yán)重(zhòng)環(huán)境(jìng)污(wū)染(rǎn)或(huò)惡(è)劣(liè)社(shè)會(huì)影(yǐng)響(xiǎng)的(de)地(dì)方(fāng)，視情開展專項督察，並依紀依法實施督察問責。
（二(èr)十(shí)一(yī)）加大投入力度。加(jiā)強(qiáng)危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù) 「三(sān)個能力」建設的工作經費保障。各地應結合實際，通過統籌各類專項資金、引導社會資金參與等多種形式建立危險廢物「三(sān)個能力」建設的資金渠道。
（二十二）強化公衆參與。鼓勵將舉報危險廢物非法轉移、傾倒、處置等列入重點獎勵範圍，提高公衆、社會組織參與積極性。推進危險廢物利用處置設施向公衆開放。加強對涉危險廢物重大環境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。

生態環境部
2019年10月15日

（此件社會公開）
抄送：中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、鞍鋼集團有限公司、中國寶武鋼鐵集團有限公司、中國鋁業集團有限公司、中國中化集團有限公司、中國五礦集團有限公司、中國節能環保集團有限公司、中國中鋼集團有限公司、中國化工集團有限公司、中國化學工程集團有限公司、中國有色礦業集團有限公司、中國醫藥集團有限公司、中國黃金集團有限公司。
生態環境部辦公廳 2019年10月16日印發