近日，工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部聯合發布了《工(gōng)業(yè)廢(fèi)水(shuǐ)循(xún)環(huán)利(lì)用(yòng)實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》（工信部聯節〔2021〕213號，下稱《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》）。現就《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》有(yǒu)關(guān)內(nèi)容(róng)解(jiě)讀(dú)如(rú)下(xià)：

《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》出臺的背景、目的和意義是什麼？

2021年(nián)1月，經國務院同意，發展改革委、工(gōng)業(yè)和(hé)信(xìn)息(xī)化(huà)部(bù)等(děng)十(shí)部(bù)委(wěi)印(yìn)發(fā)了(le)《關於推進污水資源化利用的指導意見》，提(tí)出(chū)「制定工業廢水循環利用等實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)，細化工作重點和主要任務，形成污水資源化利用『1+N』政策體系」等要求。爲(wèi)進(jìn)一(yī)步(bù)貫(guàn)徹(chè)落(luò)實(shí)黨(dǎng)中(zhōng)央(yāng)、國務院關於污水資源化利用決策部署，加快推進工業廢水循環利用，我們制定了《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》。

工業作爲我國用水的重要領域之一，2020年(nián)工業用水量爲1028.9億立方米，佔全國用水總量的17.7%，工業廢水排放量約佔全國污水排放量的五分之一。近年(nián)來，我(wǒ)國(guó)工(gōng)業(yè)廢(fèi)水(shuǐ)循(xún)環(huán)利(lì)用(yòng)取(qǔ)得(de)積(jī)極(jí)進(jìn)展(zhǎn)，規模以上工業用水重複利用率從2015年(nián)的89%提高至2020年(nián)的92.5%，2020年(nián)(nián)萬(wàn)元(yuán)工(gōng)業(yè)增(zēng)加(jiā)值(zhí)用(yòng)水(shuǐ)量(liàng)較(jiào)2015年(nián)下降39.6%。

當前，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》的出臺對緩解水資源供需矛盾、減少水污染和保障水生態安全，提升工業水資源集約節約利用水平，促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。

《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》提(tí)到(dào)的(de)工(gōng)業(yè)廢(fèi)水(shuǐ)循(xún)環(huán)利(lì)用(yòng)與(yǔ)污(wū)水(shuǐ)資(zī)源(yuán)化(huà)利(lì)用(yòng)是(shì)什(shén)麼(me)關(guān)係(xì)？有什麼特點？

污水資源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質標準，作爲再生水替代常規水資源，用於工業生產、市政雜用、居(jū)民(mín)生(shēng)活(huó)、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。工業廢水中的污染物成分和性質與城鎮、農村生活污水相比有顯著的差異，主(zhǔ)要(yào)特(tè)點(diǎn)包(bāo)括(kuò)污(wū)染(rǎn)物(wù)成(chéng)分(fèn)複(fù)雜(zá)、差異大，污染物濃度範圍寬、波動大，難生物降解性和毒性污染物種類多、濃度大等，因此需要根據不同行業廢水的特點，分質收集、分類處理、分步回用。

《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》的編制過程是怎樣的？

一是開展大量實地調研。赴北京、內蒙古、寧夏、陝西調研鋼鐵、石化化工、電子等行業廢水排放及循環利用情況，對重點地區、重(zhòng)點(diǎn)行(xíng)業(yè)廢(fèi)水(shuǐ)循(xún)環(huán)利(lì)用(yòng)現(xiàn)狀(zhuàng)、問題及對策進行研究，形成工業企業及園區廢水循環利用調研報告。二是開展深入研討。組織多場專家座談會，共同研討工業廢水循環利用存在的問題和重點任務，形成《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》（徵求意見稿）。三是開展多方徵求意見。多次徵求相關部委、地方工業和信息化主管部門、行(xíng)業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、相關企業等意見。最終發布的《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》是充分匯集各方意見並達成共識的結果。

《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》要達到什麼樣的目標？

《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》主要目標是到2025年(nián)，力爭規模以上工業用水重複利用率達到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業規模以上工業用水重複利用率進一步提升，紡織、造紙、食(shí)品(pǐn)等(děng)行(xíng)業(yè)規模以上工業用水重複利用率較2020年(nián)提升5個百分點以上，工業用市政再生水量大幅提高，萬元工業增加值用水量較2020年(nián)下降16%，基本形成主要用水行業廢水高效循環利用新格局。

《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》重(zhòng)點(diǎn)任(rèn)務(wù)有(yǒu)哪(něi)些(xiē)？

《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》提(tí)出(chū)了7個(gè)方(fāng)面(miàn)的(de)具(jù)體(tǐ)任(rèn)務(wù)。

一(yī)是(shì)聚(jù)焦(jiāo)重(zhòng)點(diǎn)行(xíng)業(yè)，實(shí)施(shī)廢(fèi)水(shuǐ)循(xún)環(huán)利(lì)用(yòng)提(tí)升(shēng)行(xíng)動(dòng)。聚焦石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食(shí)品(pǐn)等(děng)行(xíng)業(yè)，推(tuī)進(jìn)廢(fèi)水(shuǐ)循(xún)環(huán)利(lì)用(yòng)技(jì)術(shù)改(gǎi)造(zào)升(shēng)級(jí)。編制典型行業廢水循環利用路線圖，提升用水重複利用率。

二是堅持創新驅動，攻關一批關鍵核心裝備(bèi)技術工藝。部署工業廢水循環利用關鍵技術研究。選擇有代表性的園區開展技術綜合集成與示範。

三是實施分類推廣，分業分區提升先進適用裝備(bèi)技術工藝應用水平。定期遴選、發(fā)布(bù)國(guó)家(jiā)鼓(gǔ)勵(lì)的(de)工(gōng)業(yè)節(jié)水(shuǐ)工(gōng)藝(yì)、技術和裝備(bèi)目錄以及重大環保技術裝備(bèi)目錄，制定技術推廣方案和供需對接指南，聚焦重點用水行業，推廣一批先進適用技術裝備(bèi)。

四是突出標準引領，推進重點行業水效對標達標。加(jiā)快(kuài)制(zhì)修(xiū)訂(dìng)工(gōng)業(yè)廢(fèi)水(shuǐ)循(xún)環(huán)利(lì)用(yòng)技(jì)術(shù)、管理、評價等標準。加強相關標準宣貫，發布領跑者名單和先進用水指標，編制典型案例，引導企業對標達標。

五(wǔ)是(shì)強(qiáng)化(huà)示(shì)範(fàn)帶(dài)動(dòng)，打造廢水循環利用典型標杆。遴選、發布一批工業廢水循環利用示範企業和園區，創建一批產城融合廢水高效循環利用創新試點，形成可複製、可推廣的優秀典型經驗和案例。

六是加強服務支撐，培育壯大廢水循環利用專業力量。遴選、發布一批廢水處理裝備(bèi)、工(gōng)程(chéng)應(yīng)用(yòng)優(yōu)質(zhì)企(qǐ)業(yè)名(míng)單(dān)，培育一批專精特新「小(xiǎo)巨(jù)人(rén)」企業，推動相關單位組建工業廢水循環利用產業聯盟，爲企業提供一體化綜合服務。

七是推進綜合施策，提升廢水循環利用管理水平。推動規模以上用水企業加快對已有數字化管控平臺進行升級改造。強化行業用水總量和強度控制，嚴格控制達不到相關用水條件的項目新增取水。

爲落實《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》有哪些保障措施？

《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》現已發布，必須建立完善的保障措施才能貫徹落實好，主要包括：

一是加強組織領導，形成工作合力。發揮節約用水工作等現有部際協調機製作用，相關部門要按照職能分工抓好重點任務落實。地方政府要落實主體責任，加大力度鼓勵和促進工業廢水循環利用，制定具體實施措施。

二是強化政策支撐，完(wán)善(shàn)激(jī)勵(lì)機(jī)制(zhì)。統籌利用現有資金渠道支持工業廢水循環利用相關項目，鼓勵地方設計多元化的財政資金投入保障機制。落實促進工業綠色發展的產融合作專項政策和稅收優惠政策。優化完善首臺（套(tào)）重大技術裝備(bèi)保險補償機制。

三是深化宣傳交流，推動國際合作。開展技術培訓、知識競賽和現場推廣會等。統籌發揮輿論監督、社會監督和行業自律等作用。利用現有雙多邊機制，推進產業合作、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接(jiē)和(hé)技(jì)術(shù)交(jiāo)流(liú)等(děng)。鼓勵優勢企業「走出去」。